近年来，为持续深化全成本绩效管理改革，促进预算部门提高成本绩效意识，牢固树立“过紧日子”思想，各级财政部门积极贯彻中央、省、市关于预算绩效管理工作的安排部署，推动..建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加快预算绩效管理扩围升级、提质增效。

什么是成本预算绩效管理

全成本预算绩效管理是各级政府、各部门单位将成本理念和方法贯穿于预算管理各环节，主要运用成本效益分析方法，按照绩效目标、投入成本、产出质量与效益匹配对应的原则，科学测算并..衡量各方投入成本，在成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准相统一的基础上安排预算，同时，设置成本、质量和效益等方面的绩效目标和监督考核指标，实现预算安排核成本、资金使用定规范、综合考评讲绩效的管理模式。

成本预算绩效管理的理论定位

成本预算绩效管理是各级政府、各部门、各单位将成本、质量和效益等绩效信息与预算关联起来的绩效预算模式。成本预算绩效管理是传统预算绩效管理的创新。

成本预算绩效管理具有预算绩效管理的系列共性，其创新性和个性集中体现在对绩效信息类型的聚焦点和绩效信息的利用方式上，它更强调成本、质量和效益之间的匹配对应关系以及这些绩效信息在预算管理中的深度运用。尤其是强调成本核算和管控对预算投入决策和管理的决定性作用。成本预算绩效管理强调“业财融合”，涉及政府、部门（单位）、政策和项目各个层面，更加强调成本核算、成本管控和成本责任，遵循“花钱要问效，问效问成本，低效要问责”。成本预算绩效管理在事前绩效评估、预算评审、绩效目标管理、绩效评价等环节中引入成本效益分析等方法，实现成本理念和方法深度融入预算管理全过程。

全成本预算绩效管理的路径探究

开展全成本预算绩效管理是各级党委政府解决财政收支矛盾的要求，是提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配固化格局的有效手段，进而加快推进..实施预算绩效管理进程。成本预算绩效管理将是推动预算绩效管理提质增效的必由之路。

一是健全成本预算绩效管理体系和制度。补充和..现有“三全”预算绩效管理系列制度，将成本理念和方法深度融入预算管理和预算绩效管理各项制度，贯穿政府履职管理全过程、各环节。结合政府财政运行综合绩效评价开展成本节约专项监测评价；结合部门预算整体绩效管理开展部门整体成本绩效分析与评价；结合重大政策全生命周期预算绩效管理，开展政策成本预算绩效分析与管理；结合项目库管理，在事前绩效评估、绩效目标管理、绩效评价、绩效结果运用、预算评审等各项环节中明确提出开展成本绩效分析的要求。总之，将成本之“盐”，化于“四本”预算绩效管理之“水”，做到润物细无声，讲究时效，避免形式主义。

二是以成本为纽带实现预算与绩效深度融合。将成本绩效理念融入预算绩效管理全过程。按照“谁申请资金谁做好项目（政策）论证”的原则，项目（政策）负责人在项目（政策）论证的同时，做好成本效益分析。按照“谁分配资金谁做好事前绩效评估”要求，各部门、各单位结合政策出台、项目入库、立项评审和事前绩效评估等，评估投入成本合理性和成本效益的匹配性，将评估结果作为预算安排的重要依据。按照“谁支出谁负责成本控制”的原则，加强成本控制。按照“谁支出谁自评”的原则，做好成本绩效指标自评。按照“谁分配资金谁做好重点评价”的原则，在开展重点绩效评价的同时做好成本核算、绩效评价和成本效益分析，将成本绩效评价结果作为支出标准制定、预算安排、政策调整、管理改善和行业改革的重要参考。

三是健全成本预算绩效管理支撑体系。加快制定成本预算绩效管理办法、技术指引和操作细则，健全由成本预算绩效管理一般指引和具体指引、成本核算规范、支出标准管理制度、成本绩效数据库管理等构成的成本预算绩效管理制度体系和标准体系。不断探索创新成本预算绩效管理方法，推进成本绩效管理业务规程标准化，..分行业、分领域、分层次的成本绩效指标和基线体系，优化激励约束与监督考核制度促进提质增效，强化成本预算绩效管理保障措施等。

四是进一步加强数据联动。借助预算一体化平台收集各部门单位相关成本数据。将项目人库后的成本测算分析与绩效目标的编制相结合，提炼其中成本数据信息。建立动态更新机制，依托系统对有关数据信息进行自动收集、比对，提高数据收集的效率和质量。同时，按照共建共享的思路充分调度各方参与数据汇总收集的积极性，..数据的..性和完整性。

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