什么是中央预算内投资?

       中央预算内投资是指政府利用财政预算内基本建设资金和纳入财政预算管理的基本建设资金进行的投资。每年底各地通过各级发改系统逐级上报的投资项目，经国家发展改革委批准后，列入下一年度投资计划内的项目，根据项目进展情况和投资概算，在国家每年投资预算总盘子内分配安排。2020-2022年，中央预算内投资计划安排分别为6000亿、6100亿、6400亿。根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制；对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，实行核准或者备案制。

中央预算内投资的意义

中央预算内投资作为用于固定资产投资的中央财政性建设资金，重点用于集中力量办大事的重大工程项目，以及市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，对于激发社会投资活力、引导社会资本、撬动有效投资、优化投资结构等方面具有“四两拨千斤”的效果。

支持的投向领域

2023年中央预算内投资主要支持粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家重大战略、重大基础设施等重点领域建设，包括藏粮于地藏粮于技、国家水网骨干工程等建设;煤炭、石油等国家战略物资储备能力建设等;创新创业创造、新型基础设施、城市冷链和国家物流枢纽等建设;国家重大战略项目建设;交通、排水防涝等重大基础设施建设；城市燃气管道等老化更新改造、老旧小区改造等保障性安居工程建设;教育、卫生等社会事业和社会治理建设;污染治理和节能减碳、生态文明建设等。中央预算内投资不同专项政策逐年动态更新，对个别支持领域、重点方向、补助额度会优化调整。

申报主体

政府或者企事业单位

申报时间

中央预算内投资补助分专项、分批次进行申报，各专项申报时间不固定，按照往年申报经验来看，一般在上一年度的下半年开始陆续申报，多集中在上年度四季度、当年度一季度，具体时间以各专项正式申报通知为准。

申报流程

申报要求：

1、项目应通过投资项目在线审批监管平台完成审批程序，土地、环评等前期手续完备，投资计划一经下达即可开工建设。

2、项目已录入国家重大建设项目库。

3、建设资金落实，不得新增地方政府债务负担。

4、已经安排中央预算内投资项目，不得重复申报。

5、同一项目不重复申请国家其他专项和其他部门资金。

申报要求

1、项目应通过投资项目在线审批监管平台完成审批程序，土地、环评等前期手续完备，投资计划一经下达即可开工建设。

2、项目已录入国家重大建设项目库。

3、建设资金落实，不得新增地方政府债务负担。

4、已经安排中央预算内投资项目，不得重复申报。

5、同一项目不重复申请国家其他专项和其他部门资金。

补助标准

中央预算内投资各专项补助标准不同，具体以各专项管理办法为准。根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)，中央预算内投资补助向苏区、革命老区，原省级扶贫开发工作重点县适当倾斜，宁德全境属于革命老区，申报时可参照享受西部政策。中央预算内投资各专项补助标准不同，具体以各专项管理办法为准。根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)，中央预算内投资补助向苏区、革命老区，原省级扶贫开发工作重点县适当倾斜，宁德全境属于革命老区，申报时可参照享受西部政策。

申报注意事项

1.各专项申报时间较短，前后一周左右，需提早准备项目，提前..项目申报材料、推进项目前期工作。

2.企业申报中央预算内投资补助需准备好自有资金和自筹资金证明。

3.项目前期手续要齐全。

4.同一企业不同项目在上一个中央预算内投资支持项目验收完成前不得再申请下一个项目的中央预算内资金。

5.原则上，同一个项目可以同时申报中央和省级预算内投资。

6.重点支持在建项目或拟新建项目。

项目审核要点

1.项目是否纳入国家重大建设项目库。

2.项目是否符合专项支持范围。

3.项目是否重复申报。对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资；同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金。

4.项目单位是否被列入严重失信主体名单。

5.申报投资是否符合支持标准。

6.项目是否完成审批、核准或备案程序。

7.原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件，在建项目各项建设手续是否完备。

8.地方建设资金是否落实。

9.项目(法人)单位及项目责任人。

10.日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

2024年中央预算内投资主要支持粮食安全、能源安全等八个方面的以下34个领域。

一、粮食安全

1、产粮大县公共服务

【支持范围】支持产粮大县中等职业学校、公办幼儿园、义务教育学校、普通高中、县级医院、中心镇县域医疗卫生次中心、公办养老服务机构、托育综合服务中心等有一定收益的项目。

【支持比例】中央投资(包括新增中央投资以及中央预算内投资等各类中央财政性建设资金，下同)支持比例不超过项目总投资的80%。

2、粮食仓储设施

【支持范围】支持中央储备粮食仓储物流设施，承担地方政府粮食储备任务的粮食仓储设施。

政策性粮食收购有仓容缺口区域的粮食仓储设施，位于粮食物流重点线路、节点上的粮食仓储物流设施，以及中央储备棉糖仓储物流设施等。

【支持比例】中央投资支持比例，中央储备粮食仓储物流设施项目不超过项目总投资的50%,其他中央企业和地方项目不超过30%；

西藏自治区及青海、四川、云南、甘肃省涉藏州县粮食仓储设施项目不超过100%,西藏自治区及四省涉藏州县的其他项目以及新疆地区不超过50%。

二、能源安全

1、支撑性调节性煤电

【支持范围】支持促进新能源消纳利用一保障电网运行安全的支撑性调节性煤电项目。项目须列入国家电力发展规划，并且能效、环保和灵活调节能力符合国家相关规定和要求。

【支持比例】中央投资支持比例，中西部、东北地区以及根据党中央、国务院文件享受中西部政策的地区按照《农村电网巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》(发改能源〔2023〕48号)有关规定执行，东部地区不超过项目总投资的20%。

2、农村电网改造

【支持范围】支持脱贫地区、革命老区、边远地区等农网薄弱地区电网改造，提升供电保障能力。

支持农村分布式可再生能源的接入消纳和充电基础设施的配套电网改造，推动可再生能源开发和新能源汽车下乡。

三、产业供应链稳定安全

1、关键领域核心技术攻关

【支持范围】支持符合规划布局的集成电路重大生产线等项目。支持新能源汽车新型电子电气架构、..电驱动、车用操作系统和固态电池及关键材料等攻关项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的15%。

2、新引擎、新赛道

【支持范围】

支持人工智能大模型技术研发和行业应用项目

支持生物全链条技术产品创新和制造生产项目。

支持航空航天批量化低成本生产制造项目。支持北斗规模化应用项目。

支持风光氢储等新能源产业领域关键技术研发示范与设备制造项目

支持OLED面板、Micro-LED器件和玻璃基板建设等新型显示领域重大项目。

支持面向人工智能大模型训练的大规模智能算力基础设施。

支持新建大型、超大型算力中心(需布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内)

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的15%。

3、战略性矿产资源供应保障

【支持范围】支持国内紧缺金属、非金属战略性矿产资源等新建、改扩建矿山项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的20%。

四、基础设施安全

城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施

1、城市供气、供水、排水、供热管道和设施新建项目

【支持范围】城市供气、供水、排水、供热管道和设施新建项目。

【支持比例】东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80%、80%。

2、城市燃气管道等老化更新改造

【支持范围】支持更新改造城市燃气供水、排水、供热等老化管道和设施。

【支持比例】东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80%、80%。

3、公共供水管网漏损治理

【支持范围】支持老旧供水管网的诊断修复、更新改造工程，分区计量工程，压力调控工程，智能化监测调控工程。

【支持比例】东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80%、80%。

4、城中村改造、保障性住房配套基础设施

【支持范围】包括超大..城市以及城区常住人口300万以上的大城市城中村改造相关的配套基础设施建设，保障性住房红线外配套基础设施。

【支持比例】东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80%、80%。

5、保障性安居工程配套基础设施

【支持范围】包括与小区相关的城镇基础设施建设，以及小区内的地下管线建设改造。

【支持比例】东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80%、80%。

五、生态环境保护修复

1、“三北”等重点区域生态保护和修复

【支持范围】支持“三北”工程中部署的在建项目，森林防火应急道路，国家储备林建设等。

【支持比例】中央投资按中央既有定额标准予以支持。

2、城镇污水垃圾收集处理设施

【支持范围】支持总投资1亿元以上的项目。

【支持比例】央投资支持比例：东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的30%、45%、60%、60%,其中，西藏及四省涉藏州县、南疆四地州、甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州等地区原则上全额补助。

3、点流域水环境综合治理

【支持范围】支持海河、淮河、松花江、珠江等重点流域和太湖、白洋淀、丹江口水库等重要湖库水环境综合治理重大项目。

【支持比例】中央投资支持比例：东、中、西部分别不超过项目总投资的30%、45%、60%。

六、交通物流重大基础设施

1、铁路

【支持范围】支持畅通中西部和东北地区骨干通道、强化边疆国防保障的干线铁路，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城际铁路项目，支持铁路货运能力提升项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的60%。

2、公路

【支持范围】支持纳入《国家公路网规划》的国家高速公路和收费的普通国道项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的50%。

3、水运

【支持范围】支持纳入《..港口与航道布局规划》的港口和航道项目，国家大宗商品储运基地项目。中央投资支持比例：相关港口和航道不超过项目总投资的50%,国家大宗商品储运基地不超过项目总投资的60%。

4、机场

【支持范围】支持运输机场新建、改扩建项目。

【支持比例】中央投资支持比例：枢纽机场不超过项目总投资的45%、支线机场不超过项目总投资的90%。

5、物流基础设施

【支持范围】支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和..示范物流园区内的公共性、基础性设施补短板项目，包括但不限于多式联运转运设施，高标准公共仓储设施新建、改扩建及智能化改造，保税仓储设施，公共物流信息平台和信息化提升项目等。

支持冷链物流设施项目，包括但不限于冷链集配中心，公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的30%。

七、社会事业

1、教育基础设施建设

【支持范围】支持本科高校学生宿舍、中央高校新校区、职业院校产教融合和生活设施、高校教学科研和生活设施、普通高中建设项目。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目，中央本级项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

2、医疗卫生设施建设

【支持范围】支持高水平医院创建国家医学中心、国家区域医疗中心。支持省级精神专科医院或综合医院精神病区建设。

支持国家中医药传承创新中心和中西医协同“旗舰”医院建设。支持“平急两用”公共基础设施布局的大城市加强医院建设。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目，中央本级项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

3、文化旅游设施建设

【支持范围】支持历史文化遗产保护利用、展陈展示设施。支持国家公园等重要自然遗产地保护展示及配套服务设施。

支持4A级及以上旅游景区内智慧展示设施、配套基础设施、开放服务设施等旅游基础设施。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目，中央本级项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

4、全民健身设施建设项目

【支持范围】支持体育公园、全民健身中心、户外运动公共服务设施、健身步道等。

支持4A级及以上旅游景区内智慧展示设施、配套基础设施、开放服务设施等旅游基础设施。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

5、“一老一小”服务设施建设

【支持范围】支持养老服务机构、以城市为单位申报的社区养老设施和社区居家养老服务网络等项目。

支持综合性托育服务中心、以城市为单位申报的托育服务体系等项目。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

6、其他社会事业建设项目

【支持范围】支持殡仪馆、精神卫生福利设施、优抚医院、光荣院、省级盲人按摩医院、残疾人康复托养设施、儿童福利设施、未成年人保护设施、烈士纪念设施等。

【支持比例】中央投资支持比例原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区)分别不超过项目总投资的30%、60%和80%的比例进行支持。

西藏自治区、南疆四地州、四省涉藏州县项目中央投资支持比例不超过项目总投资的100%。

八、其他重点领域

1、新疆西藏四省涉藏州县重大基础设施

【支持范围】支持列入“十四五”实施方案，存在投资缺口、有一定收益且有融资需求的项目。(国家重大项目库报送时在“其他1”项下录入项目)

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的80%,西藏自治区公益性项目全部由中央投资安排。

2、兴边富民行动试点城镇重大基础设施项目

【支持范围】支持纳入试点城市有利于破除边境地区中心城镇发展瓶颈、提高产业和人口集聚能力的基础设施、公共服务、生态环保设施等项目。(国家重大项目库报送时在“其他2”项下录入项目)

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的80%,西藏自治区公益性项目全部由中央投资安排。

3、中欧班列集结中心

【支持范围】支持中欧班列集结中心实施枢纽综合能力提升工程，包括场站、集疏运道路、查验作业设施、临港产业园区等基础设施补短板项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的50%。

4、边境口岸阔能改造

【支持范围】支持我国已开放的11个铁路口岸、47个公路口岸实施扩能改造工程，包括增建铁路专用线、指定监管场地建设、查验货场改扩建、保税物流仓改扩建等项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资的50%。

5、京津冀协同发展

【支持范围】支持北京非首都功能疏解项目在雄安新区落地建设。

【支持比例】中央投资支持比例：雄安新区不超过项目总投资60%,北京、天津、河北其他地区不超过项目总投资30%。

6、长江经济带绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展

【支持范围】支持落实《长江经济带发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的环境污染综合治理项目，包括工业园区污染治理、尾矿库治理项目等。

【支持比例】中央投资支持比例：东、中、西部分别不超过项目总投资的50%、60%、80%。

7、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南..深化改革开放

【支持范围】支持符合政策要求，其他投向领域未报送的重大项目。

【支持比例】中央投资支持比例，长三角一体化发展方向支持比例：东、中部分别不超过项目总投资的30%、45%;

粤港澳大湾区建设方向支持比例：不超过项目总投资30%;海南..深化改革开放方向支持比例：不超过项目总投资80%。

8、东北..振兴

【支持范围】支持对提升东北地区维护国家“五大安全”能力具有重要支撑作用、其他投向领域未报送的重大项目。

【支持比例】中央投资支持比例不超过项目总投资60%。

文章来源：国家发改委

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