为推动首都经济社会健康可持续发展，稳住经济大盘，解决项目接续不足、缺大少新、项目储备机制不..等问题，北京市组织实施了重大投资项目前期谋划工作。经过一年的实践探索，建立了市级统筹、区级主责、专业力量参与的推进机制，取得了一系列谋划成果，形成了一批重大投资项目。但同时也出现了一些问题，需要引起足够的关注，以期在后续工作中加以解决。

实际上，要想做好项目谋划并不容易。编制项目建议书和可行性研究报告的单位往往缺乏前期项目策划构思的思维，编制规划的单位又缺乏项目论证方面的经验，兼具两者能力的单位和人才并不多。

项目谋划工作有自身规律和特点，一上来就奔着项目去的做法只能管中窥豹，并不可取。因此，如何思考这项工作，或者说认清它的思考逻辑和技术路线非常关键。总体上，这项工作需要做好“四性”，即整体性思考、系统性分析、逻辑性推演、落地性实施。

整体性思考，是指要从整体上思考项目对区域功能定位、“十四五”目标指标的支撑作用，要与北京市的“五子联动”、数字经济、双碳等重大战略部署形成整体性交融。系统性分析，是指要把前期（梳理现状、对标规划、需求分析、研判问题）、中期（确定谋划方向、搜集项目线索、锁定具体项目、论证项目等）、后期（运营管理等）做系统性研判。逻辑性推演，要遵循明确方向、聚焦环节、谋划项目的推导逻辑，逐步深入、层层递进、点状破题，以产业项目谋划为例，在现状问题和需求分析的基础上，先提出解决问题和项目谋划的主攻方向，然后提出细分领域或重点区域或目标企业，然后再提出具体投资项目。落地性实施，是指要论证好项目选址、主责单位、建设内容、技术方案、投资规模、资金来源、建设周期、财务分析、生态环境、能耗水耗、风险分析等内容，..项目具有实施性。

本次项目谋划，更多强调的是从0到1，或者0.1/0.2到1的重大项目谋划生成，强调创新性重大性，不同于原来的从下往上报项目然后进行筛选评审。

那么，项目从哪里来呢？这里提供五个方面的思路和入手点供参考：

一是从问题里找项目。问题导向谋划项目..常用的方法。比如，路没通的、水没供的、污染严重的，产业不成群、企业不扎堆的，捧着金碗要饭的，资源没充分利用的，绿水青山没转换的，把这些问题找出来，谋划出一些靶向药，生成重大项目。

二是从趋势里找项目。顺势而为，要跟着国家和北京市战略方向抓机遇、抓风口、抓热点，比如北京市大力推动数字经济发展，是五子联动融入新发展格局的重要一子，要找准数字经济切入点，结合区域资源条件，从基础设施、数据、软件、应用场景等环节加强定位思考，谋划出数字经济项目。

三是从目标里找项目。要对标北京城市总体规划，区级要对标分区规划，镇级要对标镇域国土空间规划。比如，千人医疗卫生机构床位数，规划的是9张，目前是7张，测算一下差多少张，哪些地区需求比较急迫，分区分级分类分年度策划项目。

四是从统筹串联里找项目。比如在市政设施领域，城管委、水务局、供电公司等单位已经进行了较为完备的项目安排，似乎没有项目可谋了，此时就可以做好统筹串联的文章，比如谋划综合管廊，统筹设计几家单位的管线。再比如，文旅局谋划了非物质文化遗产利用项目，可以参考呼特浩特非遗小镇的建设模式，把区域的非遗都聚起来，有可吃的、可看的、可买的、可玩的、可体验的，汇起来形成一个完整的产业生态，形成非遗创新体验街区，让它们“一起非”。

五是从社会和市场里找项目。项目谋划要走街串巷、入村进企、上山下乡，从老百姓的需求诉求出发，通过项目方式解决问题。还要有针对性地对接社会企业、深入市场主体，搭建桥梁、达成投资意向，这样就能从市场中找到项目。

当然，项目谋划没有定法，但都是要切合地区的高质量发展需要，既要立意高远又要脚踏实地，项目一定要有意义、要可行、能落地、能操作。

总体上看，项目谋划的相关规则不够..，对于项目论证的深度、格式、要件、程序等方面还需要进一步明确，市级需不需要评审、怎么协调调度、如何督导检查、入库后转化落地考不考核、做不做后评价、有没有专门的项目政策和资金支持、能不能提供招商对接支持等规则需要进一步明确，入库环节和后续的转化升等、落地实施环节还需做好衔接，由市到区传导链条上需要进一步更加细致化表达。

一是认识理解参差不齐。站在区级角度，既然是市级统筹组织的这项工作，谋划的项目应该倾向于市级投资和社会投资项目，这种思维并不少见。因而，对于谋划什么样的项目、项目从哪来、论证到什么深度仍是普遍的认知差异点。重大项目谋划与现有的各部门正在推进项目的关系，往往理解为是两个体系、两张皮，如果这些项目是第三方提出来的，主管部门往往支持度不大。有些对谋划项目有顾虑，一旦入库，后续就会产生转化落地考核的问题。有些部门认为他们现有项目推进机制已经较为..，不需要再另外谋划新项目。因为各方理解认识的差异，对项目谋划造成了一定困扰。

二是项目论证深度质量参差不齐。各区间项目论证的深度差异较大。从数量上看，有单个领域3-4个项目的，也有单个领域30-40个项目的。从论证报告页数看，有单个项目论证报告十多页的，也有八九十页的。从具体要件看，有些项目选址落到具体地块上，也有落到镇、产业园区大区域范围的，有投资主体已明确的，更多的是没有投资主体、投资是谋划单位自己匡算的。即便是同一个区，由于不同的承担单位，质量和深度也存在明显差异。

三是进度要求参差不齐。有些区是2月份启动工作、召开部署会，有些区10月份才开正式启动。有些区时间节点有计划、进度按照也较为合理，有些区属于短期性集中开展工作。

四是推进方式参差不齐。有些是区发展改革委牵头并组织实施、其他部门配合，有些是区发展改革委牵头、谋划任务分到专业部门主责。有些是按照“全过程管理+各领域谋划”，有些是“各领域分别谋划”，甚至有些没有第三方机构参与，由各镇、各区级部门自己谋划。

一是在干法上，有些仍然采取传统报项目的方式，先从各街乡镇、区相关部门征集项目，然后评审筛选，体现整体性的创新性谋划不够。二是第三方机构选择上，受到近年来政府过“紧日子”等因素影响，咨询服务项目金额逐年下降，而项目谋划金额相对较大，行业竞争也较为激烈，机构往往八仙过海各显神通，能力水平参差不齐，再加上该项工作创新性较强，实际能够达到能力水平要求的机构并不多，导致创新性不足。

事实上，项目前期论证受到诸多因素的影响，一般情况下至少需求1-2年的打磨时间，所以本次谋划的很多项目并不成熟，普遍存在项目立项风险、资金来源不稳定、市场主体处于意向阶段等问题，需要给这些项目找到“出口出路”，加力加码转化升等。但从整个谋划工作体系看，项目生成阶段是“广口瓶”，需要开放性思维，而到了入库后阶段，则窄化成为细口瓶，项目谋划很容易演变成有谋无划。

建立健全基于闭环的项目谋划管理制度，包括市区及相关部门的工作界面和职责分工、项目论证质量要求、论证报告要件及深度要求、项目入库要求、进度节点、资金拨付及监管、后评价、入库等管理制度，制定好游戏规则。加强整体性、专门化和专业性的全过程管理，建议市级可借助第三方机构加强全市层面谋划工作的全过程管理，落实项目谋划的各项工作制度，评估监测、指导督导各区和市级部门工作开展，协助开展谋划项目市级评审、入库辅导、入库审核等，..全市按照一个标准、一个口径有序实施。

各区结合自身实际情况选好工作推进方式，可以是区发改委牵头、各部门配合，或者是区发改委牵头抓总、各相关部门按职能主责，或者选择第三方机构全过程管理统筹各领域，或者由区发改委直接主抓各领域项目谋划，因区而宜、不一而足。选好第三方支撑单位，选用懂规划擅项目论证的单位，把好中期评审、结题评审关。经过一年的探索，下一步要突出聚焦，不要贪多图大，每个领域项目数量可限定在4-8个，着重突出重大功能性项目、关键性项目谋划，多方式强化招商对接和主体沟通，突出落地性。要..项目论证到一定深度，项目意义要论证到位、规划土地性质要跟空间规划衔接好，项目选址、建设内容、建设规模、技术方案、财务测算、经济社会效益分析、建设周期、能耗环境、项目风险及应对等要件要齐全，投资匡算及投资来源要落实。论证报告要参照项目建议书格式，深度无须达到建议书深度但要..在合理深度区间。

谋划承担单位要切实担责履责、高度负责，组建高水平团队，团队要兼顾规划、政策、技术、项目、技术经济等专业。要创新项目谋划方法，升级思维，要做足现场勘察调研功夫，摸透现状底数，针对不同领域论证重点要有所侧重，比如未确定市场主体的产业项目，要加大经济效益和盈利能力分析力度，要让市场主体看到论证报告后有强烈的投资冲动；政府投资的基础设施和公共服务项目要注意政府投资的“大盘子”。要提升把握区域重大问题和突破关键堵点问题的能力，谋划出的项目要切中区域发展中的要害，能够支撑区域高质量发展。做好与属地、相关部门的沟通对接，尤其要加强与规划、财政等部门的联系，许多项目往往折戟在规划选址和资金方面。

对于具备近期实施条件、资金等要件能落实的，可以尽快入库，按照正常项目流程实施。对于意义重大、创意较好但投资未落实的项目，要加大前期谋划项目的展示推广，可以利用服贸会、科博会等重大展会，通过设立分会场、专场等方式，汇集全市谋划的项目，集中向社会展览展示，寻求合作方。

建议吸收并创新国内其他省市的经验，设立北京市重大投资项目谋划储备推进中心，可由市发展改革委作为主管部门，各区及市级相关部门谋划的项目，进入项目储备中心，通过招拍挂等方式寻找市场主体。